今年鋼鐵煤炭結構性去產(chǎn)能加碼兼并重組
今年鋼鐵煤炭結構性去產(chǎn)能加碼兼并重組
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前兩年完成了“十三五”的目標任務(wù)的背景下，2019年，在鞏固成果的基礎上，我國將繼續穩步推進(jìn)結構性去產(chǎn)能，促使企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，并制定退出實(shí)施辦法。同時(shí)，將加大企業(yè)兼并重組力度，將其與降低企業(yè)杠桿率結合起來(lái)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間和資源。
去產(chǎn)能目標任務(wù)超額完成
《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》(下稱(chēng)《報告》)顯示，2018年，結構性去產(chǎn)能、系統性?xún)?yōu)產(chǎn)能持續推進(jìn)，壓減鋼鐵產(chǎn)能3500萬(wàn)噸以上、退出落后煤炭產(chǎn)能2.7億噸，均提前兩年完成“十三五”目標任務(wù)，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率處在較高水平。
以河北省為例，2018年六大行業(yè)均超額完成年度去產(chǎn)能目標任務(wù)?！颁撹F‘僵尸企業(yè)’全部出清，鋼鐵企業(yè)減少一半，列入年度計劃的28家重污染企業(yè)全部完成搬遷改造?！焙颖笔∈￠L(cháng)許勤表示，2019年河北省預計繼續壓減煉鋼產(chǎn)能1400萬(wàn)噸。
在許勤看來(lái)，去產(chǎn)能是減法，做好減法才能更好的改變我國的產(chǎn)業(yè)結構，調整能源結構和消費結構，為高質(zhì)量發(fā)展和轉型升級騰挪出更多的資源與空間。
全聯(lián)冶金商會(huì )會(huì )長(cháng)張志祥表示，未來(lái)去產(chǎn)能重點(diǎn)在鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成果，嚴禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。
“煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉向結構性去產(chǎn)能、系統性?xún)?yōu)產(chǎn)能?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜智敏指出，全國總體煤炭產(chǎn)能相對過(guò)剩的態(tài)勢沒(méi)有改變，市場(chǎng)供需平衡的基礎還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交難、人才流失與采掘一線(xiàn)招工接替等問(wèn)題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠。
今年的政府工作報告也指出，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“僵尸企業(yè)”加快處置
《報告》還提出，2019年繼續推進(jìn)結構性去產(chǎn)能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法。
所謂“僵尸企業(yè)”，即喪失盈利能力、債務(wù)負擔較重、靠不斷“輸血”而存活的企業(yè)?！安粌H國有企業(yè)有，民營(yíng)企業(yè)也有，大多分布于產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)保欠賬行業(yè)?！敝袊X業(yè)集團董事長(cháng)葛紅林表示，“僵尸企業(yè)”已成為我國新舊動(dòng)能轉換的痛點(diǎn)和經(jīng)濟轉型升級的難點(diǎn)，當前其無(wú)法快速出清的主要障礙是利益割舍難、土地處置難、職工安置難，急需清除。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)兼政策研究部主任張宏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，過(guò)去三年去產(chǎn)能取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和顯著(zhù)的成效，但由于多利益主體對去產(chǎn)能的意愿和利益訴求不一致，存在著(zhù)一些“僵尸煤礦”，目前仍未有退出的機制和方法。
國務(wù)院國資委表示，2018年超過(guò)1900戶(hù)的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)得到了有效處置和出清，納入專(zhuān)項工作范圍的企業(yè)全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億元。2019年將鞏固“處僵治困”成果，進(jìn)一步加大“僵尸企業(yè)”退出工作力度，組織開(kāi)展重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項治理，減少虧損子企業(yè)數量和虧損額。
各地也列出了具體目標。2019年陜西將處置78戶(hù)“僵尸企業(yè)”，完成210萬(wàn)噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。黑龍江表示，持續淘汰落后產(chǎn)能，按照臺賬年度要求，堅決完成小煤礦關(guān)閉和退出落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴格按標準檢查驗收，做到真關(guān)真管真淘汰，有效處置“僵尸企業(yè)”。
張志祥介紹，地方政府對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組的認識有所提高，目前最高人民法院已在北京、上海、深圳三地成立破產(chǎn)法庭。他認為，“僵尸企業(yè)”的出清要更多地用市場(chǎng)的手段和法制的手段，政府認識提高和法人的重視都為破產(chǎn)重組提供了好的條件。
降低杠桿率“加力”兼并重組
“兼并重組會(huì )有序地削減產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)相對平衡?！睆堉鞠檎J為，去產(chǎn)能工作主要是運用行政的手段，提高行業(yè)集中度最好的方式應該是運用市場(chǎng)的手段進(jìn)行兼并重組。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，實(shí)現2025年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度達到60%目標，會(huì )有更大規模重組。冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )表示，鋼鐵企業(yè)重組不僅僅應是常見(jiàn)的破產(chǎn)重組，其方向還可分為優(yōu)勢企業(yè)強強重組，細分產(chǎn)品市場(chǎng)特色企業(yè)重組，區域市場(chǎng)龍頭企業(yè)重組，海外并購重組，上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合重組。
煤炭行業(yè)有著(zhù)類(lèi)似的情況。根據《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見(jiàn)》，到2020年底，爭取在全國形成若干個(gè)具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現代化煤炭企業(yè)集團。
根據國務(wù)院國資委安排，2019年將繼續推進(jìn)中央企業(yè)煤炭資源整合，力爭再完成2000萬(wàn)噸產(chǎn)能整合任務(wù)。地方也在推進(jìn)相關(guān)工作。3月18日召開(kāi)的黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組第七次會(huì )議明確要求推動(dòng)小煤礦真整合。
《報告》明確要求，將降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機結合，穩妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。
河鋼集團董事長(cháng)于勇表示，2019年要更加積極地推動(dòng)行業(yè)去杠桿，化解資金風(fēng)險?！爸袖搮f(xié)提出的鋼鐵行業(yè)用3-5年時(shí)間將資產(chǎn)負債率降至60%以下，是一項重要任務(wù)，要在2018年取得成績(jì)基礎上再接再厲。要充分利用效益改善的有利時(shí)機，多措并舉去杠桿?！?/p>
“過(guò)去這幾年國家出臺了一系列政策，金融機構與煤炭企業(yè)簽訂了6000多億元的債轉股協(xié)議，但具體實(shí)施起來(lái)難度大，真正落地的遠小于簽約量，而且很多都是‘明股實(shí)債’?！睆埡瓯硎?，不過(guò)這種方式降低了當期的債務(wù)水平，對于降低煤炭企業(yè)金融風(fēng)險起到了實(shí)際作用。未來(lái)應該進(jìn)一步降低杠桿率，擴大直接融資，降低企業(yè)融資成本。
對此，中鋼協(xié)副會(huì )長(cháng)屈秀麗表示，企業(yè)應抓住市場(chǎng)好轉的機遇，以市場(chǎng)化理念推進(jìn)去杠桿。要加強與政府部門(mén)和金融機構的協(xié)調，同時(shí)利用好資本、債券市場(chǎng)，提高直接融資比重，減少對銀行貸款的依賴(lài)。此外，還可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化和資本運作，開(kāi)展項目融資等。
