財政部：2019年1-2月個(gè)人所得稅同比下降18.1%
新華社北京3月17日電
關(guān)于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告
——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
財政部
各位代表：
受?chē)鴦?wù)院委托，現將2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案提請十三屆全國人大二次會(huì )議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2018年中央和地方預算執行情況
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格執行十三屆全國人大一次會(huì )議審查批準的預算，保持了經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，朝著(zhù)實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標邁出了新的步伐。中央和地方預算執行情況較好。
（一）2018年一般公共預算收支情況。
1．全國一般公共預算。
全國一般公共預算收入183351.84億元，為預算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長(cháng)6.2%。加上調入資金及使用結轉結余14772.77億元（包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為198124.61億元。全國一般公共預算支出220906.07億元，完成預算的105.3%，增長(cháng)8.7%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預算持平。
2018年我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，全國一般公共預算收入保持增長(cháng)。1－4月增長(cháng)12.9%，隨著(zhù)5月1日起實(shí)施增值稅減稅措施，出臺支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，10月1日起提高個(gè)人所得稅基本減除費用標準并適用新的稅率表，以及經(jīng)濟出現新的下行壓力等，5－12月收入增幅放緩至2.6%。從收入構成看，稅收收入156400.52億元，增長(cháng)8.3%，占一般公共預算收入比重提高至85.3%；非稅收入26951.32億元，下降4.7%，占一般公共預算收入比重為14.7%。
2．中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入85447.34億元，為預算的100.1%，增長(cháng)5.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預算支出102381.8億元，完成預算的99.1%，增長(cháng)7.7%，其中，本級支出32707.81億元，完成預算的100.7%，增長(cháng)8.8%；對地方稅收返還和轉移支付69673.99億元，完成預算的99%，增長(cháng)7.2%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預算持平。
中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內增值稅30753.04億元，為預算的104%。國內消費稅10631.75億元，為預算的100.6%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅16878.75億元，為預算的98.9%。關(guān)稅2847.75億元，為預算的90.7%。企業(yè)所得稅22241.81億元，為預算的101.6%。個(gè)人所得稅8324.41億元，為預算的107.4%。出口貨物退增值稅、消費稅15913.45億元，為預算的107.7%。
中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1503.68億元，完成預算的103.4%。外交支出583.37億元，完成預算的97.1%。國防支出11069.7億元，完成預算的100%。公共安全支出2041.51億元，完成預算的102.5%。教育支出1731.23億元，完成預算的101.2%?？茖W(xué)技術(shù)支出3120.27億元，完成預算的100.2%。糧油物資儲備支出1375.64億元，完成預算的100.3%。債務(wù)付息支出4161.65億元，完成預算的97.1%。
中央對地方稅收返還和轉移支付具體情況是：稅收返還7987.86億元，完成預算的98.2%。一般性轉移支付38759.04億元，完成預算的99.4%，占轉移支付總額的比重提高至62.8%。專(zhuān)項轉移支付22927.09億元，完成預算的98.8%。
2018年中央一般公共預算收入超收90.34億元和支出結余928.2億元，全部轉入中央預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實(shí)際支出17.48億元，主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元（已包含在上述支出結余928.2億元中）全部轉入中央預算穩定調節基金。2018年末，中央預算穩定調節基金余額3763.99億元。
3．地方一般公共預算。
地方一般公共預算收入167578.49億元，其中，本級收入97904.5億元，增長(cháng)7%；中央對地方稅收返還和轉移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預算支出188198.26億元，增長(cháng)8.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預算持平。
（二）2018年政府性基金預算收支情況。
按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規定，地方政府專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理。
全國政府性基金收入75404.5億元，增長(cháng)22.6%。加上2017年結轉收入385.59億元和地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入13500億元，全國政府性基金相關(guān)收入為89290.09億元。全國政府性基金相關(guān)支出80562.07億元，增長(cháng)32.1%。
中央政府性基金收入4032.65億元，為預算的104.4%，增長(cháng)4.2%。加上2017年結轉收入385.59億元，收入總量為4418.24億元。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預算的94.7%，增長(cháng)8.4%，其中，本級支出3089.29億元，對地方轉移支付932.26億元。調入一般公共預算1.46億元。中央政府性基金收大于支395.23億元，其中，結轉下年繼續使用358.24億元；單項政府性基金結轉超過(guò)當年收入30%的部分合計36.99億元，按規定補充中央預算穩定調節基金。
地方政府性基金本級收入71371.85億元，增長(cháng)23.8%，其中，國有土地使用權出讓收入65095.85億元，增長(cháng)25%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入932.26億元和地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入13500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為85804.11億元。地方政府性基金相關(guān)支出77472.78億元，增長(cháng)32.9%，其中，國有土地使用權出讓收入相關(guān)支出69941.04億元，增長(cháng)34.2%。
（三）2018年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況。
按照國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理有關(guān)規定，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要根據國有企業(yè)上年實(shí)現凈利潤一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。2017年全國國有及國有控股企業(yè)（不含國有一級金融類(lèi)企業(yè)）營(yíng)業(yè)總收入53.75萬(wàn)億元，實(shí)現凈利潤2.35萬(wàn)億元，歸屬于母公司所有者的凈利潤1.42萬(wàn)億元；年末資產(chǎn)總額183.52萬(wàn)億元，負債總額118.46萬(wàn)億元。
全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2899.95億元，增長(cháng)9.8%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2159.26億元，增長(cháng)6.7%。
中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1325.31億元，為預算的96.3%，增長(cháng)1.6%。加上2017年結轉收入113.59億元，收入總量為1438.9億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1111.73億元，完成預算的95.1%，增長(cháng)10.1%，其中，本級支出1024.85億元，對地方轉移支付86.88億元。調入一般公共預算321.54億元，調入比例提高至25%。結轉下年支出5.63億元。
地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入1574.64億元，增長(cháng)17.8%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入86.88億元，收入總量為1661.52億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1134.41億元，下降9.2%，主要是調入一般公共預算資金增加至432.45億元。
（四）2018年社會(huì )保險基金預算收支情況。
為均衡地區間企業(yè)職工基本養老保險基金負擔、實(shí)現基本養老保險制度可持續發(fā)展，2018年出臺實(shí)施了企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，通過(guò)調劑將收支狀況較好省份的基金結余按一定比例調劑至缺口省份，確保各地養老金按時(shí)足額發(fā)放。
全國社會(huì )保險基金收入72649.22億元，增長(cháng)24.3%，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險后同口徑增長(cháng)7.3%，其中，保險費收入52543.2億元，財政補貼收入16776.83億元。全國社會(huì )保險基金支出64586.45億元，增長(cháng)32.7%，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險后同口徑增長(cháng)12.7%。當年收支結余8062.77億元，年末滾存結余86337.13億元。
中央社會(huì )保險基金收入582.11億元，其中，保險費收入301.84億元，財政補貼收入274.7億元。加上地方上繳的中央調劑基金收入2413.3億元，收入總量為2995.41億元。中央社會(huì )保險基金支出532.13億元，加上安排給地方的中央調劑基金支出2406.8億元，支出總量為2938.93億元。當年收支結余56.48億元，年末滾存結余315.49億元。
地方社會(huì )保險基金收入72067.11億元，其中，保險費收入52241.36億元，財政補貼收入16502.13億元。加上中央調劑資金收入2406.8億元，收入總量為74473.91億元。地方社會(huì )保險基金支出64054.32億元，加上中央調劑資金支出2413.3億元，支出總量為66467.62億元。當年收支結余8006.29億元，年末滾存結余86021.64億元。
2018年末，中央財政國債余額149607.42億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額156908.35億元以?xún)?；地方政府債?wù)余額183861.52億元，包括一般債務(wù)余額109938.75億元、專(zhuān)項債務(wù)余額73922.77億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額209974.3億元以?xún)取?/p>
預算執行中，按照深化黨和國家機構改革統一部署，及時(shí)安排新組建部門(mén)所需開(kāi)辦及籌建經(jīng)費，認真做好相關(guān)部門(mén)預算劃轉等工作，確保部門(mén)正常運轉和履職需要，保障黨和國家機構改革順利實(shí)施。所有中央部門(mén)預算批復工作在法定時(shí)限內完成。
以上預算執行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國2018年全國預算執行情況2019年全國預算（草案）》。
（五）2018年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。
2018年，財政部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預算法和《關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)》，落實(shí)全國人大預算決議要求，聚力增效實(shí)施積極的財政政策，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創(chuàng )新驅動(dòng)、“三農”、民生等領(lǐng)域傾斜，深化財稅體制改革，狠抓預算執行管理。
大力實(shí)施減稅降費。完善增值稅制度。降低制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎電信服務(wù)等行業(yè)及農產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率，統一增值稅小規模納稅人標準至500萬(wàn)元，對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)符合條件企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的期末留抵稅額予以一次性退還。實(shí)施個(gè)人所得稅改革。修改個(gè)人所得稅法，自2018年10月1日起，提高基本減除費用標準，調整優(yōu)化稅率結構，在此基礎上研究制定個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除暫行辦法，設立子女教育等6項專(zhuān)項附加扣除，修訂個(gè)人所得稅法實(shí)施條例，自2019年1月1日起正式實(shí)施，實(shí)現從分類(lèi)稅制向綜合與分類(lèi)相結合稅制的重大轉變，惠及約8000萬(wàn)納稅人。加大小微企業(yè)稅收支持力度。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款利息收入免征增值稅單戶(hù)授信額度上限由100萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的虧損結轉年限由5年延長(cháng)至10年，對企業(yè)新購進(jìn)單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的設備、器具允許當年一次性稅前扣除。調整完善進(jìn)出口稅收政策。分兩批對4000多項產(chǎn)品提高出口退稅率并簡(jiǎn)化退稅率結構。對包括抗癌藥在內的絕大多數進(jìn)口藥品實(shí)施零關(guān)稅，降低汽車(chē)整車(chē)及零部件、部分日用消費品和工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅，我國關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。進(jìn)一步清理規范涉企收費。停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費等一批行政事業(yè)性收費，降低重大水利工程建設基金等部分政府性基金征收標準，延長(cháng)階段性降低社會(huì )保險費率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限。上述減稅降費措施全年減負約1.3萬(wàn)億元。
推動(dòng)三大攻堅戰取得明顯成效。加強地方政府債務(wù)風(fēng)險防控。落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預算管理，地方政府存量債務(wù)置換基本完成。支持地方做好專(zhuān)項債券發(fā)行和使用，提前兩個(gè)月完成1.35萬(wàn)億元的發(fā)行目標，完善管理措施，嚴控法定限額內專(zhuān)項債務(wù)風(fēng)險。出臺地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法，指導地方有序公開(kāi)債務(wù)限額余額、債券發(fā)行和資金使用安排、債務(wù)還本付息等信息。進(jìn)一步完善地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險監管政策，加強資金供給端、項目建設源頭風(fēng)險防控。強化監督問(wèn)責，配合建立終身問(wèn)責、倒查責任機制，組織核查部分市縣和金融機構違法違規舉債行為，并公開(kāi)通報曝光。健全統計監測機制，及時(shí)警示債務(wù)風(fēng)險。督促地方落實(shí)屬地管理責任，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。大力支持脫貧攻堅。中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金1060.95億元，增加200億元，增長(cháng)23.2%，增加的資金重點(diǎn)用于“三區三州”等深度貧困地區。全面推進(jìn)貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)，全年整合資金超過(guò)3000億元。嚴控扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險，將易地扶貧搬遷貸款融資等統一調整規范為發(fā)行地方政府債券融資。探索建立財政扶貧資金動(dòng)態(tài)監控機制，加強各級各類(lèi)財政扶貧資金管理。制定財政扶貧項目資金績(jì)效管理辦法，績(jì)效目標管理基本實(shí)現全覆蓋，涉及約11萬(wàn)個(gè)扶貧項目、8000多億元。全年減少農村貧困人口1386萬(wàn)。加大污染防治力度。中央財政支持污染防治攻堅戰相關(guān)資金約2555億元，增長(cháng)13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來(lái)最大。擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。實(shí)施促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策，建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度。啟動(dòng)城市黑臭水體治理示范，支持中西部地區城鎮污水處理提質(zhì)增效。將寧夏賀蘭山東麓、貴州烏蒙山區等14個(gè)項目納入第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，加上前兩批11個(gè)試點(diǎn)項目，基本涵蓋了“兩屏三帶”的生態(tài)功能區塊。
支持深化供給側結構性改革。推進(jìn)科技創(chuàng )新能力建設。中央一般公共預算本級科學(xué)技術(shù)支出增長(cháng)10.3%。支持實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，并選取部分專(zhuān)項探索開(kāi)展基于誠信和績(jì)效的“綠色通道”試點(diǎn)。開(kāi)展中央財政科研項目資金管理改革督察，在優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理、減少報表和過(guò)程檢查、推進(jìn)科研項目績(jì)效評價(jià)等方面推出一系列新舉措。鼓勵香港、澳門(mén)特別行政區高等院校和科研機構參與中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）組織實(shí)施。支持制造業(yè)轉型升級。推動(dòng)智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持制造業(yè)創(chuàng )新中心加強能力建設。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點(diǎn)政策，累計支持推廣1087個(gè)項目，涉及裝備價(jià)值總額1500多億元。激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。支持100個(gè)國家級、省級實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造特色載體，助推中小企業(yè)“雙創(chuàng )”升級。設立國家融資擔?；?，提升服務(wù)小微企業(yè)和“三農”等的能力。對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低小微企業(yè)融資擔保費率成效明顯的地方予以獎補激勵。落實(shí)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)。出臺推進(jìn)去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組相關(guān)政策，繼續支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作取得積極進(jìn)展。加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度，發(fā)揮中央基建投資作用。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），截至2018年末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計落地項目4691個(gè)、投資額7.2萬(wàn)億元，落地率54.2%。促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。中央財政均衡性轉移支付增長(cháng)9.2%，老少邊窮地區轉移支付增長(cháng)15.7%，不斷加大對中西部地區的支持力度。構建雄安新區規劃建設起步階段財政支持政策體系，研究對海南全面深化改革開(kāi)放等重大區域戰略財政支持政策。建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度。建立跨省域補充耕地國家統籌機制和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制。加快消化糧食庫存，完善稻谷等糧食價(jià)格形成機制，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，支持深化農業(yè)供給側結構性改革。
社會(huì )民生持續改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼政策，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設，中央財政就業(yè)補助資金支出468.78億元，增長(cháng)6.8%，全年城鎮新增就業(yè)1361萬(wàn)人。推動(dòng)教育改革發(fā)展。中央財政教育轉移支付的84.4%投向中西部地區，并向貧困地區傾斜。全國約1.45億義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費并獲得免費教科書(shū)，1392萬(wàn)家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助，1400萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農民工隨遷子女實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，3700萬(wàn)學(xué)生享受營(yíng)養膳食補助。支持學(xué)前教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。加強基本民生保障。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養老金標準提高約5%。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至88元，并建立了基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，5戶(hù)中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉試點(diǎn)工作基本完成，19戶(hù)中央企業(yè)的劃轉工作正在推進(jìn)中，推動(dòng)建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年490元，增加的40元中一半用于加強大病保險保障能力?；竟残l生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準達到55元。支持做好最低生活保障、特困人員救助供養等困難群眾救助工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，惠及全國860余萬(wàn)優(yōu)撫對象。繼續支持各類(lèi)棚戶(hù)區改造、公租房配套基礎設施建設等，全年棚戶(hù)區改造開(kāi)工626萬(wàn)套、農村危房改造190萬(wàn)戶(hù)。深入實(shí)施文化惠民工程，支持5萬(wàn)余所公共文化設施免費開(kāi)放。
財稅改革向縱深推進(jìn)。加快財政體制改革。出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案，以及醫療衛生領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案。教育、科技、交通運輸等領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革正在積極推進(jìn)。深化預算管理制度改革。深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，在中央財政層面初步建立了項目支出為主的全過(guò)程預算績(jì)效管理體系，中央本級項目和對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標、運行監控和績(jì)效自評實(shí)現全覆蓋，建立重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)常態(tài)化機制，2018年組織第三方機構對38個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，涉及資金5513億元，評價(jià)結果已經(jīng)用于改進(jìn)管理、預算安排和完善政策。中央預算決算公開(kāi)內容更加細化，省市縣級政府和部門(mén)預算決算公開(kāi)深入推進(jìn)。政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴大。完善稅收制度。結合減稅降費，初步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，改革完善增值稅制度。加快稅收立法進(jìn)程，環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法順利實(shí)施，耕地占用稅法、車(chē)輛購置稅法經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)，資源稅法按程序提請全國人大常委會(huì )初次審議。深化國資國企改革。首次向全國人大常委會(huì )作了全口徑國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)專(zhuān)項報告。推動(dòng)出臺國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，以及完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)，扎實(shí)有序落實(shí)相關(guān)重點(diǎn)工作。剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得重要進(jìn)展。
財政管理水平繼續提高。強化管理基礎工作。多措并舉加快預算執行進(jìn)度，完善對地方轉移支付資金調度，支持地方做好保工資、保運轉、?；久裆?，以及農民工工資支付、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等工作。加快推進(jìn)預算執行動(dòng)態(tài)監控工作，36個(gè)省本級、絕大多數市縣都已建立預算執行動(dòng)態(tài)監控機制。構建網(wǎng)上報銷(xiāo)公務(wù)平臺，實(shí)現公務(wù)人員出差報銷(xiāo)全流程電子化管理。加強地方暫付款管理。清理整頓地方財政專(zhuān)戶(hù)工作基本完成。政府會(huì )計準則制度體系基本建成，行政事業(yè)單位內部控制規范體系進(jìn)一步健全。嚴肅財經(jīng)紀律。圍繞落實(shí)重大財稅政策加大財政監督檢查力度，對地方政府債務(wù)管理、財政支持脫貧攻堅、污染防治資金使用、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區稅收優(yōu)惠政策執行等情況進(jìn)行核查檢查。加強會(huì )計、政府采購代理機構監管，嚴肅處理違法違規行為。認真整改審計發(fā)現問(wèn)題。高度重視審計指出的具有指定用途的轉移支付占比較高、預算績(jì)效評價(jià)覆蓋面小等問(wèn)題，落實(shí)整改責任，細化整改措施，扎實(shí)推進(jìn)整改，同時(shí)認真研究采納審計建議，注重舉一反三，從體制機制上鞏固整改成果。
總的看，2018年預算執行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監督指導的結果，是各地區、各部門(mén)以及全國各族人民共同努力的結果。
同時(shí)，預算執行和財政工作中還面臨一些問(wèn)題和挑戰。主要是：財政收入增長(cháng)基礎不穩，支出剛性不減，一些市縣保工資、保運轉、?；久裆С鰤毫Υ?。預算編制的準確性和預算的約束力需要進(jìn)一步增強；預算分配管理存在薄弱環(huán)節，內部控制需要進(jìn)一步加強；有的地方和部門(mén)預算執行基礎工作不扎實(shí)，支出進(jìn)度較慢，造成財政資金閑置浪費。專(zhuān)項轉移支付退出機制不完善，定期評估覆蓋面較窄。政府性基金預算中有的項目執行慢、結轉資金較多；國有資本經(jīng)營(yíng)預算范圍還不完整；企業(yè)職工基本養老保險全國統籌仍未實(shí)現，醫療保險可持續籌資和待遇調整機制尚需完善,社會(huì )保險基金財務(wù)可持續性面臨挑戰。有的地區脫離實(shí)際，存在超出自身財力過(guò)高承諾等問(wèn)題，影響財政可持續性。有的地方仍違規擔?；蜃兿嗯e債，防范化解債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨。有的政策執行和落實(shí)不到位，企業(yè)和群眾獲得感不強。我們高度重視這些問(wèn)題，將下大氣力采取措施加以解決。
二、2019年中央和地方預算草案
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真編制2019年預算草案，科學(xué)研究提出財政收入、支出、轉移支付、赤字及債務(wù)規模等安排，保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署的落實(shí)。
（一）2019年財政收支形勢分析。
當前，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng )新活力，經(jīng)濟長(cháng)期向好趨勢沒(méi)有也不會(huì )改變。同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰更多更大，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)。外部環(huán)境復雜嚴峻，貿易保護主義和單邊主義加劇，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能正在減弱，不穩定不確定因素增多。國內深層次結構性矛盾和問(wèn)題在外部沖擊下趨于顯性化，需求增長(cháng)放緩，實(shí)體經(jīng)濟困難增多，市場(chǎng)信心和預期受到影響，推進(jìn)供給側結構性改革過(guò)程中不可避免會(huì )遇到一些困難和挑戰。從財政收入形勢看，受經(jīng)濟下行壓力加大、實(shí)施更大規模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領(lǐng)域對財政資金需求很大，支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、加強科技創(chuàng )新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設提升自然災害防治能力若干工程、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點(diǎn)保障。綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，切實(shí)增強憂(yōu)患意識，提高風(fēng)險防控能力，平衡好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，進(jìn)一步加強政策和資金統籌，在加大減稅降費力度和著(zhù)力保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，保持財政可持續。
（二）2019年預算編制和財政工作的總體要求。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2019年要統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。預算編制和財政工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定工作。積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，實(shí)質(zhì)性降低增值稅等稅率；優(yōu)化財政支出結構，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負擔；加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系；全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系；加強地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
按照上述要求，著(zhù)重把握好五個(gè)方面：一是加大減稅降費力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施更大規模的減稅和推進(jìn)更明顯的降費，普惠性減稅和結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，降低制度性交易成本，改善營(yíng)商環(huán)境。降低社保繳費率，穩定現行征繳方式。二是增加重點(diǎn)領(lǐng)域投入，提高支出精準度。落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，突出財政支出的公共性、普惠性，繼續調整優(yōu)化支出結構，增強財政投入的精準度。重點(diǎn)增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入，著(zhù)力支持深化供給側結構性改革、加強創(chuàng )新和技術(shù)攻關(guān)、實(shí)施鄉村振興戰略、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和軍民融合發(fā)展。三是樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴格控制一般性支出。為支持企業(yè)減負，各級政府要過(guò)緊日子，厲行勤儉節約，把錢(qián)花在刀刃上。大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算，取消低效無(wú)效支出，清理收回長(cháng)期沉淀資金。中央財政帶頭嚴格管理部門(mén)支出，一般性支出按照不低于5%的幅度壓減，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右。地方財政要比照中央做法，從嚴控制行政事業(yè)單位開(kāi)支。四是深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。按照有利于激發(fā)微觀(guān)主體活力和調動(dòng)地方積極性的要求，加強系統集成，注重統籌協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)財政體制、預算管理制度、稅收制度等方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。五是開(kāi)大地方規范舉債前門(mén)，嚴堵違法違規舉債后門(mén)。健全規范地方政府舉債融資機制，妥善處置隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，堵后門(mén)要更嚴，開(kāi)前門(mén)要更大。較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券對深化供給側結構性改革、推進(jìn)在建項目建設、化解隱性債務(wù)風(fēng)險等一舉多得的政策效應。
（三）2019年財政政策。
2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性，加強政策協(xié)調，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“加力”體現在實(shí)施更大規模的減稅降費和加大支出力度。實(shí)施減稅降費方面。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，落實(shí)好6項專(zhuān)項附加扣除政策。同時(shí)，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，從今年5月1日起，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，繼續執行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實(shí)質(zhì)性下降。繼續清理規范行政事業(yè)性收費。綜合各項減稅降費措施，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元。為支持實(shí)施大規模減稅降費，要想方設法籌集資金，中央財政將增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，地方財政也將主動(dòng)挖潛，多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)。加大支出力度方面。繼續增加財政支出規模，安排全國財政赤字27600億元，比2018年增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。同時(shí)，安排地方政府專(zhuān)項債券21500億元，比2018年增加8000億元。這樣安排，與各方面支出需求相適應，釋放了財政政策積極有力的信號，有利于更好引導企業(yè)預期和增強市場(chǎng)信心，也考慮為應對今后可能出現的風(fēng)險隱患留出政策空間。
“提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。提高資金配置效率方面。著(zhù)力調整優(yōu)化支出結構，堅持有保有壓，該保的支出保障好，該減的支出減下來(lái)，繼續盤(pán)活財政存量資金，加大資金統籌力度，精準聚焦增強對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的支撐能力。提高資金使用效益方面。以全面實(shí)施預算績(jì)效管理為抓手，將預算績(jì)效管理貫穿預算編制執行全過(guò)程，加快預算執行進(jìn)度，做好預算績(jì)效監控，及時(shí)糾正偏差，盡早發(fā)揮財政資金作用，更好推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。
2019年主要收支政策：
1．著(zhù)力支持深化供給側結構性改革。
堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。
鞏固“三去一降一補”成果。加大破、立、降力度，用好工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，繼續處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，做好產(chǎn)業(yè)結構調整中的民生托底工作。落實(shí)企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調結構等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。繼續支持剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
增強微觀(guān)主體活力。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度，將小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)由月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，允許地方在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，擴展投資初創(chuàng )科技型企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的范圍。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。綜合運用風(fēng)險補償、后補助等手段，引導企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。再支持一批實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造不同類(lèi)型的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，加大對早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)的支持，培育更多新動(dòng)能。落實(shí)好創(chuàng )業(yè)投資個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，開(kāi)展適當提高居民企業(yè)技術(shù)轉讓所得免征企業(yè)所得稅限額標準試點(diǎn)。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。綜合運用融資增信、以獎代補、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持，緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。加快國家融資擔?；疬\作，對單戶(hù)擔保金額500－1000萬(wàn)元的，實(shí)行與500萬(wàn)元以下統一的收費政策，收費由原不高于承擔風(fēng)險責任的0.5%降為0.3%，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。支持30個(gè)城市開(kāi)展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，引導試點(diǎn)城市降低企業(yè)綜合融資成本。對小微企業(yè)年化擔保費率不超過(guò)2%的省份進(jìn)行獎補。增強金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，推動(dòng)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。
2．繼續支持打好三大攻堅戰。
防范化解財政金融風(fēng)險。堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中一般債務(wù)9300億元、專(zhuān)項債務(wù)21500億元，為重點(diǎn)項目建設提供資金保障，也為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險創(chuàng )造更好條件。繼續發(fā)行地方政府債券置換符合政策規定的債務(wù)，全面完成存量債務(wù)置換。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規模，降低債務(wù)風(fēng)險水平。鼓勵金融機構與融資平臺公司協(xié)商采取市場(chǎng)化方式，通過(guò)合適期限的金融工具應對到期存量隱性債務(wù)風(fēng)險，避免項目資金鏈斷裂。推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型。堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強風(fēng)險監測分析，對違法違規舉債融資行為，發(fā)現一起、問(wèn)責一起、通報一起，終身問(wèn)責、倒查責任。完善專(zhuān)項債券管理方式，推進(jìn)實(shí)行限額規模全額管理，有關(guān)政府性基金預算必須首先用于到期專(zhuān)項債券還本付息，嚴格將專(zhuān)項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應，依法落實(shí)償債責任，確保專(zhuān)項債券不發(fā)生任何風(fēng)險。
大力支持脫貧攻堅。堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，進(jìn)一步強化財政投入保障，加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度。中央財政專(zhuān)項扶貧資金安排1260.95億元，增長(cháng)18.9%，增量主要用于深度貧困地區。其他相關(guān)轉移支付和債務(wù)限額分配也繼續向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜。重點(diǎn)支持解決好實(shí)現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、社會(huì )保障、文化等扶貧。堅持扶貧同扶志扶智相結合，增強貧困地區、貧困群眾內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。繼續推進(jìn)貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)，落實(shí)省負總責要求，促進(jìn)扶貧資金精準投放、精準使用。加快財政扶貧資金動(dòng)態(tài)監控機制建設，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控各級各類(lèi)財政扶貧資金，對扶貧項目資金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理。省市縣扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策保持一段時(shí)間，鞏固脫貧成果。
積極支持污染防治。聚焦打贏(yíng)污染防治攻堅戰七大標志性戰役，加大投入力度。將打贏(yíng)藍天保衛戰作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長(cháng)25%。繼續支持做好北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)等工作。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元，增長(cháng)45.3%。支持全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，加強土壤污染狀況詳查、污染土壤修復治理等，土壤污染防治資金安排50億元，增長(cháng)42.9%。加大長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策力度，推動(dòng)相關(guān)省份加快建立省際和省內橫向生態(tài)保護補償機制。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。支持大規模國土綠化行動(dòng)，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，加強森林資源培育管護，強化濕地保護和恢復，開(kāi)展沙化土地封禁保護，繼續實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付安排811億元，增長(cháng)12.5%，引導地方加強生態(tài)建設、建立以國家公園為主體的自然保護地體系等。
3．堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展。
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導資本、資源向戰略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，支持重大短板裝備攻堅、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺等，推進(jìn)戰略關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新突破。以制造業(yè)為重點(diǎn)實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負擔。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。健全支持創(chuàng )新和綠色發(fā)展的政府采購政策，充分發(fā)揮首臺（套）等政策功能，加大對制造業(yè)特別是重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品的支持力度。
提升科技支撐能力。突出問(wèn)題導向和需求導向，積極支持基礎研究和應用基礎研究，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加強國家戰略科技力量建設，推進(jìn)國家實(shí)驗室建設和科技創(chuàng )新基地布局優(yōu)化，推動(dòng)科研設施與儀器開(kāi)放共享，實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項和“科技創(chuàng )新2030－重大項目”。加大對科研院所穩定支持力度，加強科技人才隊伍建設。狠抓中央財政科研項目資金管理改革等政策落地見(jiàn)效，開(kāi)展基于績(jì)效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)，形成更有效的創(chuàng )新激勵機制。推動(dòng)健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項目。綜合運用風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等手段，引導企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。支持全面加強知識產(chǎn)權保護。
4．促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。
著(zhù)力擴大居民消費。完善相關(guān)財稅政策，支持社會(huì )力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務(wù)供給，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革，擴大購買(mǎi)范圍和規模，提升公共服務(wù)質(zhì)量。堅持扶優(yōu)扶強原則支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續對新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅，調整完善購置補貼政策，鼓勵加快充電基礎設施建設和城市公交新能源車(chē)替代。推動(dòng)建設現代供應鏈體系，改善物流基礎設施。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，支持農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，優(yōu)化投資方向和結構，強化績(jì)效考核，重點(diǎn)用于“三農”建設、重大基礎設施建設、創(chuàng )新驅動(dòng)和結構調整、保障性安居工程、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理、節能環(huán)保與生態(tài)建設等方面。加強交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設，提升信息網(wǎng)絡(luò )、現代物流等基礎設施支撐能力。繼續支持做好三峽庫區后續工作。大力支持中央部門(mén)和地方實(shí)施提高自然災害防治能力若干重點(diǎn)工程。推進(jìn)川藏鐵路規劃建設。進(jìn)一步規范推廣運用PPP，著(zhù)力提高民間資本參與度。
更加有效發(fā)揮地方政府債券作用。根據十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議有關(guān)授權決定，國務(wù)院已提前下達2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專(zhuān)項債務(wù)限額8100億元，合計13900億元，提前下達債務(wù)限額在授權范圍內。合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍，科學(xué)合理安排專(zhuān)項債券地區結構和投向結構，加快債券發(fā)行進(jìn)度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項目，防止“半拉子”工程。允許先行調度財政庫款加快專(zhuān)項債券對應的項目建設。
5．促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。
支持實(shí)施國家重大區域戰略。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展等重大戰略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，推動(dòng)國家重大區域戰略融合發(fā)展。西部地區企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策到期后繼續執行。繼續積極支持雄安新區高標準建設、海南全面深化改革開(kāi)放等國家重大區域戰略實(shí)施。同時(shí)，支持實(shí)施海洋強國戰略，發(fā)展海洋經(jīng)濟，促進(jìn)海洋科技發(fā)展，保護海洋環(huán)境，加強海島、海域、海岸帶生態(tài)修復。
進(jìn)一步提升區域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉移支付作用，較大幅度增加中央對地方轉移支付規模，并向中西部地區傾斜。中央財政均衡性轉移支付安排15632億元，增長(cháng)10.9%。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度，老少邊窮地區轉移支付安排2489.05億元，增長(cháng)14.7%?？h級基本財力保障機制獎補資金安排2709億元，增長(cháng)10%。安排民生政策托底保障財力補助400億元，增強財政困難地區托底能力。支持資源枯竭城市轉型發(fā)展。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。完善省以下財政體制，引導財力下沉，增強省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。
健全區域互助和利益分享機制。發(fā)揮跨省域補充耕地國家統籌機制和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村
