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美歐貿易戰懸于鋼鋁間 幾國領(lǐng)導談判未果

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時(shí)代周報記者 吳怡

美國優(yōu)先”—2017年1月20日,在美國首都華盛頓的總統就職典禮上,帶著(zhù)商人印記的特朗普在演講中提及的這四個(gè)字,引起了美國主要貿易國家的擔憂(yōu),如今這一擔憂(yōu)正變成現實(shí)。

3月8日,美國特朗普政府以“進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品損害國家安全”為由,宣布將對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅,關(guān)稅措施于3月23日正式生效。

此消息一出,世界各國和組織掀起強烈抗議,尤以歐盟反應最大。

歐盟委員會(huì )主席容克宣稱(chēng),若美國加征鋼鋁關(guān)稅,歐盟將“以牙還牙”:“我們不會(huì )對歐洲產(chǎn)業(yè)遭受的威脅坐視不管,歐盟準備針對美國產(chǎn)品課征進(jìn)口稅,包括哈雷、波本威士忌和李維斯牛仔褲等?!?/p>

而后,白宮宣布暫時(shí)豁免對歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經(jīng)濟體的鋼鋁關(guān)稅直到5月1日,如今這一期限再次被延遲到6月1日。

盡管如此,伴隨著(zhù)日程不斷被逼近,美國與歐盟等世界各大經(jīng)濟體的談判劍拔弩張,相關(guān)貿易盟國表示也將采取反擊戰作為報復,世界范圍內的貿易戰一觸即發(fā)。

幾國領(lǐng)導談判未果

特朗普上任以來(lái)強調,必須改變美國對歐盟貿易逆差的現狀。他認為,歐盟貿易往來(lái)存在明顯的不平衡。他指出,歐盟對美貿易長(cháng)期不僅存在順差,歐盟征收的關(guān)稅明顯高于美國征收的關(guān)稅。

歐盟統計局2月15日發(fā)布的數據顯示,2017年歐盟對美國的商品貿易順差為1208億歐元,比2016年的1131億歐元增長(cháng)6.8%。

調整貿易關(guān)稅政策成為特朗普政府最直接的手段。特朗普曾承諾上任后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、就北美自貿協(xié)定重新談判、對進(jìn)行不公平貿易的國家征收懲罰性關(guān)稅。

2月16日,美國商務(wù)部公布的國家安全調查報告中宣稱(chēng),進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴重損害了美國內部經(jīng)濟,并威脅到國家安全。

美國商務(wù)部據此提議,對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅、配額等進(jìn)口限制措施,以使美國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率恢復到80%。而后,特朗普政府宣布采納實(shí)施該關(guān)稅政策。

美國對鋼、鋁征高關(guān)稅的計劃激怒了貿易盟國。在5月1日豁免期截止來(lái)臨前,歐盟成員國的國家領(lǐng)導人與美國政府走上了談判桌。

4月25日,法國總統馬克龍在美國國會(huì )發(fā)表演講,他呼吁用“強大的多邊主義”代替“自我退縮的民族主義”。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)被解讀為批判特朗普近期在貿易政策上所采取的“美國優(yōu)先”主張。隨后4月27日,德國總理默克爾對美國展開(kāi)了為期一天的低調訪(fǎng)問(wèn)。

不過(guò),兩場(chǎng)會(huì )面之后,兩人并沒(méi)有如愿獲得美國對歐盟將“暫時(shí)豁免”轉為“永久豁免”的承諾。談判無(wú)果,歐盟擬采取反擊戰。

默克爾4月29日表示,德、英、法三國領(lǐng)導人達成共識,如果美國政府堅持開(kāi)征鋼鋁關(guān)稅,將對一系列美國產(chǎn)品(價(jià)值約為28億歐元)征收報復性關(guān)稅。而歐盟去年對美出口鋼鋁產(chǎn)品總值超過(guò)64億歐元。

4月30日,美國商務(wù)部長(cháng)羅斯與歐盟委員會(huì )委員瑪姆斯托姆就貿易問(wèn)題再度交鋒,對話(huà)卻因雙方預期“不一致”陷入困境。

羅斯希望就達成著(zhù)重于汽車(chē)關(guān)稅的協(xié)議開(kāi)始談判,但瑪姆斯托姆堅持要取得無(wú)附加條件的永久豁免,重申歐盟不會(huì )在“被槍抵住腦袋”的情況下談判。

如今,特朗普政府的貿易議程正處于一個(gè)十字路口,5月份白宮將面臨一系列關(guān)鍵的決策,這將決定是否會(huì )引爆這場(chǎng)全球范圍內的貿易戰。

經(jīng)濟不穩定加劇

白宮的關(guān)稅政策正在加劇美國以及進(jìn)出口盟國經(jīng)濟體系的不確定性,貿易大戰甚至可能會(huì )破壞企業(yè)的全球供應鏈。

創(chuàng )邁制造(Trans-Matic Manufacturing)是一家位于美國密歇根州的精密金屬部件供應商,該公司每年收購鋼材1650萬(wàn)美元,其中一部分來(lái)自芬蘭、荷蘭、俄羅斯和中國臺灣。

“豁免期延長(cháng)給了我們喘息的機會(huì ),不過(guò)不確定性還會(huì )繼續下去?!边@家公司的相關(guān)負責人表示,“我們正在努力滿(mǎn)足供應和交貨期。如果關(guān)稅貿易戰打起來(lái),我們的產(chǎn)品價(jià)格會(huì )上漲,將不再具有競爭力?!?/p>

美國的關(guān)稅可能會(huì )提高本土的鋼鐵價(jià)格,從而增加美國鋼鐵生產(chǎn)商的成本,并使他們在世界競爭范圍內處于劣勢地位。

與此同時(shí),鋼鋁的生產(chǎn)供應鏈條也面臨著(zhù)不確定性。瑞典家電制造商伊萊克斯(Electrolux)在3月份推遲了對美國田納西州一家工廠(chǎng)進(jìn)行現代化改造的計劃。該決定對伊萊克斯的供應商美國沃恩制造公司(Vaughn Manufacturing)產(chǎn)生了影響,沃恩制造公司不得不推遲擴大60名員工的計劃,直到關(guān)稅問(wèn)題解決。

供應鏈分析和管理公司Resilinc收集了全球近3萬(wàn)家制造商和供應商的全球采購和庫存交易數據,并表示“大多數公司都無(wú)法量化貿易戰帶來(lái)的嚴重風(fēng)險”。

美國財富100強公司的一位高管透露,該公司已經(jīng)花了一個(gè)月時(shí)間深入研究特朗普政策的可能影響,但仍不知道其供應商和次級供應商將如何受到影響。

國際貨幣基金(IMF)提醒華盛頓,關(guān)稅壁壘是損人不利己,其他國家受傷害,美國同樣得不償失。世界貿易組織(WTO)也發(fā)聲,貿易戰對誰(shuí)都不利。

即便如此,特朗普政府的態(tài)度依然不明朗。關(guān)稅戰箭在弦上,美國也由此引發(fā)了全球貿易伙伴的應激反應:研究反制措施。

白宮的談判策略?

“不要驚慌?!泵绹砗ザ碇菀患沂称吩O備企業(yè)高層說(shuō)道。該公司6000萬(wàn)美元左右的年銷(xiāo)售額中大約有一半來(lái)自美國以外,作為生產(chǎn)設備的特種鋼材也需要從歐洲買(mǎi)進(jìn)。特朗普政府最近推翻全球貿易秩序,該公司也深受影響,正密切關(guān)注著(zhù)這背后的真實(shí)意圖,“美國同行相信特朗普的威脅可能是談判策略”。

這種觀(guān)點(diǎn)更多是基于特朗普政府一再改變的戰略。美國先是3月宣布征收高額鋼鋁關(guān)稅,緊接著(zhù)給予主要貿易國家臨時(shí)豁免權。而在5月1日到期的最后一刻,美國又將歐盟、墨西哥和加拿大的豁免期再延長(cháng)一個(gè)月。

貿易觀(guān)察家認為,特朗普的團隊將更清楚地列出其貿易議程和預期目標。實(shí)際上,為了尋求本國利益最大化,特朗普一直在推動(dòng)各國接受美國出口的鋼鐵和鋁的數量配額。

在美國商務(wù)部此前的提議中,關(guān)于限制鋼鋁進(jìn)口有兩大選項。第一,各國所有鋼鐵產(chǎn)品對美的出口配額限制在2017年對美出口量的63%;對所有進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收24%的關(guān)稅。第二,對來(lái)自巴西、韓國、俄羅斯、土耳其、越南、中國、泰國、南非、埃及、馬來(lái)西亞、哥斯達黎加的所有鋼材征收53%的關(guān)稅;其他國家對美鋼鐵出口配額限制在2017年對美出口量的100%。

目前美國與韓國已達成協(xié)議,韓國同意限制鋼鐵運往美國,以換取免關(guān)稅。分析師認為,特朗普貿易團隊希望給歐盟和其他國家施加壓力,以接受對美國出口鋼材的配額作為解除關(guān)稅的等價(jià)交換。

美國企業(yè)研究所常駐學(xué)者史劍道(Derek Scissors)認為:“迄今為止我們沒(méi)有看到來(lái)自特朗普政府真正的戰略思想。他們主要是戰略思想家,還僅僅是保護主義者?這個(gè)月的決策非常重要?!?/p>


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