國家重點(diǎn)研發(fā)計劃錨定戰略新興產(chǎn)業(yè)
國家重點(diǎn)研發(fā)計劃錨定戰略新興產(chǎn)業(yè)
41個(gè)專(zhuān)項已申報超70億元高新技術(shù)農業(yè)領(lǐng)域猛增
國家重點(diǎn)研發(fā)計劃錨定戰略新興產(chǎn)業(yè)
科研經(jīng)費實(shí)行“放”“管”結合首批“包干制”將遴選60家試點(diǎn)
2019年國家重點(diǎn)研發(fā)計劃經(jīng)費分配清單日漸明晰?！督?jīng)濟參考報》記者從科技部獲悉，截至目前，今年的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃申報指南及征集意見(jiàn)稿已公示了41個(gè)專(zhuān)項，合計金額高達72.5億元，涉及社會(huì )發(fā)展、高新技術(shù)、農林科技以及基礎研究四大板塊。其中，涉及高新技術(shù)和社會(huì )民生類(lèi)約占全部公示專(zhuān)項的2/3，相關(guān)的戰略新興產(chǎn)業(yè)成為“錨定”的重點(diǎn)。而在今年11個(gè)新增專(zhuān)項中，高新技術(shù)就占了7項。另外，今年在糧食安全、醫藥健康和環(huán)保等領(lǐng)域的研發(fā)投入都有大的增長(cháng)。對此，業(yè)內專(zhuān)家表示，我國重點(diǎn)研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進(jìn)步，管理制度正日趨完善。
41個(gè)專(zhuān)項超70億元已申報
科技部3月25日發(fā)布“生物醫用材料研發(fā)與組織器官修復替代”重點(diǎn)專(zhuān)項2019年度項目申報指南（征求意見(jiàn)稿），重點(diǎn)聚焦生物醫用材料領(lǐng)域原材料和前沿創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，2019年擬在醫用級原材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、植/介入醫用導管及器械表面改性核心關(guān)鍵技術(shù)及臨床急需新型醫療器械產(chǎn)品研發(fā)等研究方向部署項目。
截至3月26日，2019年度重點(diǎn)研發(fā)計劃已經(jīng)發(fā)布6個(gè)申報指南，包括50個(gè)項目近12億元的經(jīng)費資助。涉及的專(zhuān)項有干細胞及轉化研究、納米技術(shù)、量子調控與量子信息、大科學(xué)裝置前沿研究（含定向）、蛋白質(zhì)機器與生命過(guò)程調控、全球變化及應對。加上此前公布的其他35個(gè)專(zhuān)項申報指南征求意見(jiàn)稿，2019年度資助項目已超700項，國撥經(jīng)費超70億元。
近年來(lái)，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的組織實(shí)施已經(jīng)取得了一系列突破性成果，如國際上首次觀(guān)測到三重簡(jiǎn)并費米子、“深海勇士”號完成4500米級載人潛水器海試等。巨大科研成果的取得和我國多年持續不斷的投入分不開(kāi)。據統計，2016年至2018年，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃已經(jīng)完成立項3500多項，國撥經(jīng)費總投入超過(guò)750億元，調動(dòng)了數萬(wàn)家高水平科研單位積極參與。截至今年3月，54個(gè)已啟動(dòng)重點(diǎn)專(zhuān)項中，高新技術(shù)類(lèi)和社會(huì )民生類(lèi)專(zhuān)項占到了約2/3。
對此，中國農業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士表示，三年來(lái)，項目和經(jīng)費的40%都投向了與人民生活息息相關(guān)的社會(huì )發(fā)展板塊，緊跟其后的是關(guān)乎國家安全和彰顯國家競爭力的高科技板塊，獲得了1/5的項目和1/4的經(jīng)費的資助。農林板塊和基礎科學(xué)板塊是國家穩定的基礎和科學(xué)研究的基石，也獲得百億元的經(jīng)費支持。
高新技術(shù)戰略產(chǎn)業(yè)受青睞
在發(fā)布的35個(gè)申報指南征求意見(jiàn)稿中，有11個(gè)專(zhuān)項是2019年新設的。新高新技術(shù)領(lǐng)域制造基礎技術(shù)與關(guān)鍵部件、光電子與微電子器件及集成、可再生能源與氫能技術(shù)、核安全與先進(jìn)核能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市關(guān)鍵技術(shù)及示范、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造和智能工廠(chǎng)、寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò )等7個(gè)新增專(zhuān)項重點(diǎn)瞄準制造、能源、物聯(lián)網(wǎng)和包括5G在內的新型網(wǎng)絡(luò )等方向。
“雖然高新技術(shù)還沒(méi)有公布具體的經(jīng)費支出，但從目前情況來(lái)看，投資力度大的專(zhuān)項主要是社會(huì )影響大、與國家穩定密切相關(guān)的環(huán)境污染、糧食安全問(wèn)題，而新增專(zhuān)項則主要關(guān)注5G等新興領(lǐng)域?！崩罴t軍說(shuō)。他認為，這些都是我國急需發(fā)展的技術(shù)，也為下一個(gè)五年計劃和“科技創(chuàng )新2030”打下良好基礎。
事實(shí)上，今年的政府工作報告也指出，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數字經(jīng)濟。堅持包容審慎監管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長(cháng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。
對此，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院綜合發(fā)展研究所研究員丁明磊表示，當前基礎前沿領(lǐng)域孕育重大突破，交叉融合態(tài)勢更加明顯，基礎研究、應用基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新相互帶動(dòng)作用不斷增強，創(chuàng )新模式向網(wǎng)絡(luò )化、生態(tài)化轉變。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃也在不斷完善任務(wù)布局，構建基礎研究、應用研究到成果轉化全鏈條創(chuàng )新設計、一體化組織實(shí)施的總體格局。
經(jīng)費要“放”“管”結合
隨著(zhù)國家科技體制改革紅利逐漸釋放，智能制造、大科學(xué)裝置前沿研究、藍色糧倉科技創(chuàng )新、生物醫藥研發(fā)等領(lǐng)域，在中央財政的扶持下逐步顯示迅猛發(fā)展態(tài)勢。但是要讓有限的科研經(jīng)費花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費管理制度也顯得十分必要。
如何既讓科研人員從繁瑣的報銷(xiāo)手續中解放出來(lái)，又防止科研經(jīng)費濫用，一直都是業(yè)界的熱門(mén)話(huà)題。江蘇省科技廳廳長(cháng)、黨組書(shū)記王秦告訴記者：“過(guò)去管得太死了，重重審核，變更預算還要打報告。這樣造成的后果之一就是，過(guò)去很多科研人員的精力都撲在做報表、做賬上，而財務(wù)管理本身就不是科研人員的強項，結果很多科研人員對科研經(jīng)費使用‘摸不著(zhù)頭腦’?！?/p>
今年的政府工作報告指出，科技創(chuàng )新本質(zhì)上是人的創(chuàng )造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。
對此，業(yè)界人士分析，未來(lái)國家或許只管預算總規模，而將各科目預算的調劑權下放給科技人員?？萍疾坎块L(cháng)王志剛表示，科研的不確定性和未知性，與預算要求的具體化，兩者之間的矛盾長(cháng)期存在?！鞍芍啤钡母母镆孕湃螢榍疤?，但同時(shí)也需要和“放管服”結合，“信任越大，責任也越大”。
“目標導向和問(wèn)題導向促使我們必須把基礎研究作為一個(gè)重點(diǎn)，在整個(gè)科技創(chuàng )新的總布局中要著(zhù)重布局?！蓖踔緞偼嘎?，科技部首先會(huì )在基礎研究領(lǐng)域做一些嘗試，目前已經(jīng)選了60多家單位，在基礎研究定額補助項目等方面進(jìn)行試點(diǎn)。
