重慶市發(fā)布鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項獎補資金管理實(shí)施細則
重慶市發(fā)布鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項獎補資金管理實(shí)施細則
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規范和加強我市（重慶市，下同）鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項獎補資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）、《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》（財建〔2018〕462號）等有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細則。
第二條本實(shí)施細則所稱(chēng)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項獎補資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項獎補資金），包括財政部安排給我市的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金（以下稱(chēng)中央專(zhuān)項獎補資金）和市級財政安排用于支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能（以下簡(jiǎn)稱(chēng)化解過(guò)剩產(chǎn)能）的獎補資金（以下稱(chēng)市級獎補資金）。
第三條專(zhuān)項獎補資金分為基礎獎補資金和梯級獎補資金。其中，基礎獎補資金以定額獎補方式下達，梯級獎補資金的分配與企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量、職工安置人數、困難程度等掛鉤，鼓勵企業(yè)盡早化解過(guò)剩產(chǎn)能。資金分配方案按程序報市政府批準后執行，資金由各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級國有控股集團公司按規定分配使用。
第四條各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級國有控股集團公司在分配使用專(zhuān)項獎補資金時(shí)，應充分考慮所屬去產(chǎn)能企業(yè)實(shí)際情況，更多支持職工安置任務(wù)較重、困難較多的企業(yè)，不得簡(jiǎn)單分配資金，杜絕按企業(yè)戶(hù)數平均分配資金，對主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)應給予重點(diǎn)支持。
第五條專(zhuān)項獎補資金的管理和使用堅持公開(kāi)透明、程序規范、專(zhuān)款專(zhuān)用、追蹤問(wèn)效的原則，市和區縣財政部門(mén)、市級國有控股集團公司要多渠道籌集并落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能所需資金。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級國有控股集團公司對專(zhuān)項獎補資金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，年度去產(chǎn)能績(jì)效目標報市級相關(guān)主管部門(mén)和市財政局備案。
第二章部門(mén)職責和分工
第六條市經(jīng)濟信息委、市能源局分別是全市鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，市人力社保局是全市化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，市財政局是全市專(zhuān)項獎補資金的籌集、分配、撥付和管理部門(mén)。市經(jīng)濟信息委、市能源局、市人力社保局、市財政局按照職責分工，分別對化解過(guò)剩產(chǎn)能、職工分流安置和資金使用進(jìn)行指導、管理和監督檢查。
第七條市經(jīng)濟信息委、市能源局負責：指導區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、企業(yè)制定化解過(guò)剩產(chǎn)能方案，督促企業(yè)在妥善分流安置職工的基礎上完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)；組織市級有關(guān)部門(mén)對化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量進(jìn)行復查，根據復查結果出具書(shū)面復查意見(jiàn)，將化解過(guò)剩產(chǎn)能結果等情況向社會(huì )公布；指導確定年度化解過(guò)剩產(chǎn)能績(jì)效目標，對化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)數據進(jìn)行審核；配合做好專(zhuān)項獎補資金的監督檢查。
第八條市人力社保局負責：指導區縣政府、開(kāi)發(fā)區人力社保部門(mén)做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置方案的制定和安置職工的信息采集入庫工作；指導確定年度職工安置績(jì)效目標，對職工安置相關(guān)數據進(jìn)行審核；配合做好專(zhuān)項獎補資金的監督檢查。
第九條市財政局負責：爭取中央專(zhuān)項獎補資金和籌集市級獎補資金；依據市經(jīng)濟信息委、市能源局提供的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量和市人力社保局提供的安置職工人數，牽頭研究制定資金分配方案，按程序撥付獎補資金；依據市經(jīng)濟信息委、市能源局提供的復查結果，對未完成目標任務(wù)的，按規定扣回資金；組織市級有關(guān)部門(mén)或委托第三方機構對專(zhuān)項獎補資金的使用情況進(jìn)行監督檢查。
第三章獎補對象和標準
第十條根據市與區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級國有控股集團公司簽訂的《目標責任書(shū)》確定的鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項獎補（基礎獎補）資金按70元/噸的標準實(shí)行定額獎補。
第十一條市級對直接性關(guān)閉煤礦按定額獎補方式給予區縣和市級國有控股集團公司專(zhuān)項獎補（基礎獎補）資金，獎補標準根據化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量、職工安置人數、困難程度測算確定，原則上一次性給予600萬(wàn)元/礦的包干獎補，并由區縣和市級國有控股集團公司按規定使用和分配。
第十二條關(guān)閉煤礦有下列情形之一的，不給予專(zhuān)項獎補：
（一）資源枯竭的煤礦；
（二）生產(chǎn)能力為15萬(wàn)—30萬(wàn)噸/年（不含30萬(wàn)噸/年）、發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故的煤礦；生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸/年及以下、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故；
（三）被確定為關(guān)閉對象，經(jīng)公告關(guān)閉后擅自組織生產(chǎn)，發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故的煤礦；
（四）瞞報事故或事故發(fā)生后業(yè)主或礦長(cháng)逃逸的煤礦。
第十三條專(zhuān)項獎補（梯級獎補）資金根據財政部下達額度，按照化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量、職工安置人數、困難程度等因素分配確定，并向主動(dòng)去產(chǎn)能、職工安置任務(wù)重、困難多的區縣和企業(yè)傾斜。
第十四條各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級國有控股集團公司按規定分配和使用專(zhuān)項獎補資金時(shí)，對非國有企業(yè)可按不高于中央“十二五”淘汰落后產(chǎn)能政策標準（鋼鐵行業(yè)140元/噸、煤炭行業(yè)600萬(wàn)元/礦）給予定額獎補，其中對煤炭行業(yè)的中央獎補資金不高于120萬(wàn)元/礦。
專(zhuān)項獎補資金應當優(yōu)先用于職工安置，妥善分流安置職工后，剩余資金可用于企業(yè)轉產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。
給予定額獎補后，如再出現未安置職工，相關(guān)企業(yè)和當地政府應繼續承擔安置責任；如存在不履行安置責任、騙取套取獎補資金、資金未優(yōu)先用于職工安置等問(wèn)題，將依法依規追究相關(guān)企業(yè)和當地政府的責任。
第四章資金申報和撥付
第十五條對區縣、開(kāi)發(fā)區所屬企業(yè)的專(zhuān)項獎補資金，由市財政局通過(guò)專(zhuān)項轉移支付下達區縣、開(kāi)發(fā)區，對市級國有控股集團公司的專(zhuān)項獎補資金，由市財政局直接撥付企業(yè)。為有效推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，減輕區縣、開(kāi)發(fā)區財政和市級國有控股集團公司資金調度壓力，市財政局可采取先預撥、后清算的方式撥付專(zhuān)項獎補資金。
第十六條市經(jīng)濟信息委負責審核納入市政府年度計劃的鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能規模、生產(chǎn)設備等情況；市能源局負責審核納入市政府年度計劃的關(guān)閉煤礦數量和產(chǎn)能等情況。市財政局依據市經(jīng)濟信息委提供的鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量和市能源局提供的煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量預撥資金，也可根據市政府確定的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量預撥資金。
第十七條在企業(yè)完成設備拆除、煤礦企業(yè)按相關(guān)規定完成井口封閉等任務(wù)后，由所在地區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級國有控股集團公司按要求組織驗收，并及時(shí)提請市經(jīng)濟信息委和市能源局進(jìn)行復查。市經(jīng)濟信息委和市能源局會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)按程序審核、組織復查驗收，并根據復查驗收結果提出處理意見(jiàn)，市財政局據此對區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市級國有控股集團公司的獎補資金進(jìn)行清算。
第五章資金使用和管理
第十八條有關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級國有控股集團公司對專(zhuān)項獎補資金使用和管理負總責，要完善風(fēng)險防控預案，及時(shí)發(fā)現和處置風(fēng)險隱患；要建立健全審核工作機制，完善審核工作流程，嚴格審核方式和方法，認真審核化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)有量、職工安置人數、專(zhuān)項獎補資金使用、支付及結余等情況。有關(guān)區縣、開(kāi)發(fā)區要成立由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，財政、人力社保等部門(mén)參與的聯(lián)合審核小組，確保審核結果真實(shí)、有效、可查驗。
第十九條中央專(zhuān)項獎補資金主要用于我市國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置工作。具體支出范圍包括：
（一）企業(yè)為退養職工按規定需繳納的職工養老和醫療保險費，以及需發(fā)放的基本生活費和內部退養工傷職工的工傷保險費；
（二）解除、終止勞動(dòng)合同按規定需支付的經(jīng)濟補償金和符合《工傷保險條例》等規定的工傷保險待遇；
（三）清償拖欠職工的工資、社會(huì )保險等歷史欠費；
（四）彌補行業(yè)企業(yè)自行管理社會(huì )保險收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會(huì )保險待遇；
（五）企業(yè)可參照退養人員，使用專(zhuān)項獎補資金，為內部分流安置的職工繳納社會(huì )保險、發(fā)放一定期限的生活費補貼。
（六）執行人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕32號）、《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2017〕24號）、《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕28號）等文件明確的各項職工分流安置補貼政策，現有支出渠道資金不足的，可從專(zhuān)項獎補資金中列支。
市級專(zhuān)項獎補資金在保障企業(yè)妥善分流安置職工支出后，方可用于企業(yè)其他與化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)的支出。
第二十條有關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級國有控股集團公司不得以任何名義截留、挪用專(zhuān)項獎補資金，不得以任何名義從專(zhuān)項獎補資金中提取工作費、管理費或獎勵費等各類(lèi)費用，不得將專(zhuān)項獎補資金用于平衡地方財力。
第六章監督檢查
第二十一條加強化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的信息公開(kāi)。市、區縣（開(kāi)發(fā)區）財政部門(mén)對專(zhuān)項獎補資金的分配結果在本級政府網(wǎng)站上向社會(huì )公示，公示時(shí)間不得少于1個(gè)月。有關(guān)企業(yè)要將職工安置結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
第二十二條有關(guān)職能部門(mén)要健全審核監督機制，落實(shí)工作職責和主體責任，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節審核驗收的工作流程和具體要求。
市財政局會(huì )同市經(jīng)濟信息委、市能源局、市人力社保局、市國資委等部門(mén)，對專(zhuān)項獎補資金的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，市審計局負責對專(zhuān)項獎補資金進(jìn)行審計監督。各級財政、能源、經(jīng)濟信息、人力社保等部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項獎補資金審核、分配工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位（個(gè)人）分配資金、擅自超出規定的范圍或者標準分配或使用專(zhuān)項資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定進(jìn)行處理。
第七章檔案管理
第二十三條有關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級國有控股集團公司應指定專(zhuān)人負責收集、整理專(zhuān)項獎補資金的撥付、發(fā)放、職工安置、資產(chǎn)與權屬變更、債務(wù)處理、企業(yè)關(guān)閉等文件和影像資料，特別是制作留存企業(yè)關(guān)閉前后以及關(guān)閉過(guò)程的照片和視頻資料，以及其他后期核查需要保存的資料，并及時(shí)歸檔，確保檔案資料真實(shí)、完整、合法、有效，為核查、審計、監督檢查、考核等工作提供依據。
第二十四條有關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級國有控股集團公司應建立健全專(zhuān)項獎補資金發(fā)放全流程檔案，保存資金發(fā)放花名冊、撥款單等相關(guān)數據資料，每一環(huán)節發(fā)放責任人和接收人均需簽字存檔備查。
第八章附則
第二十五條有關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級國有控股集團公司應結合本地區、本單位實(shí)際修訂相應管理辦法或操作流程。
第二十六條本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行，執行期限至2020年年底?！吨貞c市鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項獎補資金管理實(shí)施細則》（渝府辦發(fā)〔2016〕139號）同時(shí)廢止。
